实际工作中，365体育投注什么是365体育投注，还有很多模糊理解、错误认识。有的人认为，365体育投注的概念与实际情况不相对应，实践中，有的事项没有经过法定程序也标注了365体育投注标志，成为了形式上的365体育投注；有的365体育投注虽然经过法定程序却没有规范的365体育投注标志，甚至没有作出365体育投注标志，但又必须采取保密管理措施。因此感觉，365体育投注的概念对认识365体育投注没有助益。有的人认为，365体育投注概念揭示了365体育投注的本质属性，是认识和处理365体育投注的根本遵循，据此，形式上具有365体育投注标志，但事实上不具备本质属性的事项，就不是365体育投注、不需要进行保密管理；又或者，365体育投注一旦泄露，就不能限定一定范围的人员知悉，不再符合365体育投注的条件，因此也不再是365体育投注、不必继续严加管理，等等。

笔者认为，解决上述认识问题，区分法律上和现实中的365体育投注，首先要深刻领会立法意图，弄清楚保密法365体育投注365体育投注概念的核心要义；其次要找准站位，弄清楚是以定密者还是知密者的身份来认识365体育投注。

法律上的365体育投注：365体育投注概念的核心要义

“不知法之义而正法之数，虽博，每临事必乱。”要做到准确理解法律、在纷繁复杂的现象面前不迷失方向，必须明白法律的宗旨和目的。保密法第二条365体育投注365体育投注的定义，主要从依法治密角度，对什么是正当、合法的365体育投注作出描述。其核心要义，应当从以下两个方面进行把握。

1.实质标准：泄露后会损害国家安全和利益。保密法第一条开宗明义，明确立法宗旨是“为了保守365体育投注，维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业的顺利进行”。保密法365体育投注365体育投注概念的条款也强调了“关系国家安全和利益”这个本质特征。与此同时，保密法第九条规定，“下列涉及国家安全和利益的事项，泄露后可能损害国家在政治、经济、国防、外交等领域的安全和利益的，应当确定为365体育投注……”第十条又依据泄露后损害后果的程度，对365体育投注的密级作出划分。综合以上条款，认识和理解365体育投注，最根本的是要从“国家安全和利益”的角度加以考量，充分认识到365体育投注与国家安全和利益密切相关，并且其泄露后会给国家安全和利益带来损害。这是365体育投注区别于其他秘密的关键所在，是区分365体育投注与非365体育投注的主要标准。

2.形式标准：依法确定、要素齐全。由法定的主体履行法定的程序、具备法定要素，是公权力依法行使的必然要求。保密法第二条365体育投注“依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉”的规定，就是365体育投注365体育投注的形式标准。一项关系国家安全和利益的事项，只有通过有权机关依照法定程序确定下来，才能成为合法的365体育投注，在保密法的调整下形成保密法律关系。365体育投注依法确定的外在表现就是365体育投注标志。具有365体育投注标志是判断某一事项、信息、资料或者物品是否属于365体育投注的外在标准，是将关系国家和安全利益的事项确定为365体育投注的主旨所在。依法确定的365体育投注必须赋予其365体育投注标志，提醒相关人员注意并采取相应保密管理措施。这样才能在国家、产生365体育投注的机关单位、涉密人员和依法不应当接触365体育投注的人员之间形成相应的权利义务关系，一旦发生泄密或者窃密的情形，才能根据保密法和刑法的有关规定追究法律责任。

现实中的365体育投注：不同角色的不同认知要求

合法的365体育投注是实质标准和形式标准相统一的结果。但实际工作中，可能存在实质与形式不统一的情形。如何正确认识和理解现实中的365体育投注？笔者认为，应当区分“定密者”和“知密者”两种角色，对实质和形式标准做不同把握。

1.定密者角色要求。从产生365体育投注的机关单位及其定密责任人、承办人（这里统称定密者）的角度，什么是365体育投注，应当把握“先实质后形式”的原则。即，对定密者来说，一个事项产生以后，首要的是看这个事项是否关系国家安全和利益。对符合保密事项范围等定密依据、泄露后会损害国家安全和利益的事项，就应视其为事实上的365体育投注，严格采取保密措施。其次是形式标准。产生的事项具备365体育投注本质属性的，定密者应当立即履行程序将其确定下来、标注特定的365体育投注标志；产生的事项不具备365体育投注本质属性，或者因形势变化不再具有本质属性的，不需要定密、应当对标密的事项及时作出纠正，或者及时予以解密。定密者的使命就是将一个“事实上是”的365体育投注转变为“形式上也是”的365体育投注，赋予365体育投注事项合法的地位。

2.知密者角色要求。从知悉范围内的机关单位及其人员（这里统称知密者）的角度，什么是365体育投注，应当把握“先形式后实质”的原则。即，对知悉者而言，首先要将具有365体育投注标志的事项视为合法的365体育投注。前文提到，具有365体育投注标志是判断某一事项、信息、资料或者物品是否属于365体育投注的外在标准。具备了365体育投注标志的事项，应当被默认为具备本质属性、并已经过合法程序确定。在被有权机关纠正或者解除前、在其标注的保密期限届满前，任何个人或者组织都不得否定其法律约束力，更不能擅自按照非365体育投注处理。

当然，具备365体育投注标志的事项并不绝对、当然是365体育投注。实践中，365体育投注标志被滥用的情况时有发生。对显而易见属于违法使用365体育投注标志的行为，如，无权组织甚至个人使用365体育投注标志的事项，显然不能作为365体育投注。对有权机关作出的虽然标有365体育投注标志，但事实上不具备本质属性的事项，知密者则不能简单按照违法使用365体育投注标志、违规定密处理，而应当通过有争议事项、密级鉴定途径解决。在有权机关作出纠正或者解除决定前，知密者对标注365体育投注标志的事项，应当视为合法的365体育投注，严格采取保密管理措施。

（原载于《保密工作》杂志2019年第4期）